江局长您好，
当前国家批复的国家级新区仅19个，含金量极高，但在这些新区中，除雄安新区外，仅上海浦东、天津滨海、重庆两江成功将功能区升级为行政区，实现了管理体制的实质性突破。青岛西海岸新区虽与黄岛区实行“一套机构、两套牌子”，但民间仍存在将未以功能区名称直接转为行政区名称的新区视为“黑区”的模糊认识（虽然这一认知是错误的），这在一定程度上影响了新区在公众认知与长远发展中的定位清晰度。特别是两个名字也容易让百姓一头雾水。而且跟上海浦东、天津滨海、重庆两江相比也显得低人一等。
一、紧扣“必须变更时”的法定前提与原则：《行政区划管理条例》在强调稳定的同时，亦明确了“必须变更时”的五大“有利于”原则。当前，西海岸新区作为承担国家战略的省级乃至国家级发展引擎，其“一套机构、两块牌子”（功能区与行政区并存）的现状，在实践中日益凸显出治理主体权责的模糊性、公共认同的分散性以及长远规划的法律保障不足等问题。推动其名实合一，正是为了：
1. 有利于行政管理与治理现代化：消除“准行政区”或所谓“黑区”的模糊状态，明确单一的行政主体、法律权威和问责机制，是提升治理效能、优化营商环境的基础。
2. 有利于社会主义现代化建设与国家发展战略：一个权责清晰、名正言顺的行政区划，能更高效地整合资源、落实国家海洋强国、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，与“和经济社会发展水平相适应”的方针完全一致。
3.有利于区域协调与城乡统筹：明确的行政区划有助于更顺畅地协调新区内部各板块（功能区、街道、镇等），实现更高层次的城乡融合与一体化发展。
二、响应“保持相对稳定”的深层含义：“稳定”不等于“固化”。地名与区划的“相对稳定”，应服务于区域的长期健康发展和公众的根本利益。管理架构存在优化空间时，依程序研究变更，正是为了在新的历史阶段建立更牢固、更清晰的“稳定”秩序，避免因名实长期不符可能引发的管理内耗与发展掣肘。
三、具备成熟的现实参照与战略窗口期：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区的成功实践，已证明将顶级功能区升级为行政区是可行且成效显著的路径。青岛西海岸新区在经济体量、战略地位上已具备类似基础。跟其他大部分国家级新区相比，具有功能区跟行政区完全重合的优势，仅差改个名称。
因此，在“十五五”规划研究与编制过程中，以发展的、战略的眼光，牵头组织专项研究论证。共同助力青岛在国家战略格局中赢得更有利位置
江联军党组书记、局长
市民政局
