全民城管点靓青岛平台划定的即墨、胶州等区市非建成区是依据哪个部门文件划定的

①全民城管点靓青岛平台划定的即墨、胶州等区市非建成区是依据哪个部门文件划定的，是否是市城市管理局与各区市沟通确定的，因为本人在政府信箱，民生在线等渠道提给即墨区让把建成区范围扩大，即墨区相关部门都是最终让向数字城管方咨询，请予以详细解答。

②为何要将即墨区部分已经通地铁，现在、未来居民区集中，即将通地铁区域、人流量比较大的区域给纳入非建成区范围，比如水泊地铁站附近的鹤山路路段，在23、24年还是建成区范围，到了25年变成了非建成区，鳌山卫地铁站沿线的滨海公路路段，地铁7号线沿线墨城路部分路段(如景岱站周边)，山东大学青岛校区周边的山大路、滨海公路路段，这些区域被纳入非建成区，导致市民在全民城管点靓青岛反馈的以上区域问题不能按照正常案件派遣给部门办理，非常不方便，是什么原因让这些区域被纳入非建成区，请在回复予以详细写明。